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中共广州市委党史文献研究室

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第六章  军事工作——第二节 城市警备
  • 来源:广州市委党史文献研究室
  • 日期:2020-06-01
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  一、社会主义改造和开始全面建设社会主义时期

  广州解放后,自1949年10月18日起,由中国人民解放军第四十四军军部兼广州警备司令部,由第一三二师担负广州市警备任务。广州解放初期,社会秩序混乱,盗匪、特务横行,散兵游勇充斥街头,烟馆赌档林立,淫秽书画随处皆是,交通事故不断发生,加之奸商扰乱金融,市场物价波动,严重影响市民生活。针对上述情况,广州警备司令部遵照广州市军事管制委员会指示,把打击匪盗、特务的破坏活动,建立革命新秩序作为城市警备的首要任务。按照“首恶必办,胁从不问,立功受奖”的原则,广泛发动和依靠人民群众、采取军事打击与政治攻势相结合,武装巡逻与秘密侦查相结合,市区与乡村相结合的办法,坚决肃清土匪、特务,收缴流散的武器,收容散兵游勇,同时扫荡烟馆、赌馆、妓院和淫秽书画摊档,安置乞丐难民,清查户口,整顿交通秩序,建立车站、码头检查制度。仅1个多月,即捕获抢劫、勒索、偷盗等各类犯罪分子1022名,收缴各种武器1558件,收容国民党散兵游勇8000余名,有效地打击了盗匪、特务的嚣张气焰,稳定了社会秩序。

  自1950年5月起,广州警备区司令部警卫重点目标81处,并负责市区及水上交通要道的检查和巡逻等。朝鲜战争爆发后,潜藏在市内的特务分子,在美蒋特务机关的指使下,疯狂进行破坏活动。为做好城市警备工作,保证人民生命财产安全,广州警备司令部于12月4日召开首届党员代表大会,讨论通过了《在目前国际新形势下关于今后工作任务的决议》,要求“全体党员必须带领广大群众,以对祖国对人民高度负责的精神做好警备工作”,并制定了防袭扰、防破坏方案,加强对重点目标的警卫。

  担任广州警备任务的还有广州市公安总队,配合警备部队执行市区警备任务,1950年上半年,该总队守卫73个重点目标。驻穗部队和公安总队还积极配合地方公安机关开展镇压反革命运动。

  1952年1月,广州市公安总队接替公安第十师兼广州警备司令部,负责警卫固定目标51处,使用兵力351个建制班,还担负市区巡逻及配合公安机关打击犯罪活动、维护社会治安等任务。1954年3月,警备部队开始进行正规化训练。排以上执勤分队普遍制订警备方案,使干部、战士进一步明确职责,增强责任心,警备勤务业务水平不断提高,社会犯罪率明显下降。

  1962年夏,东南沿海地区战备形势紧张,为加强城市警备,于5月30日恢复1959年撤销的广州警备司令部,办事机构设在广州市公安局内,由广州军分区和公安局抽人参加,共同承办各项警备工作业务,各区设立警备指挥部。1965年,美蒋特务为配合美国扩大侵越战争,企图在当年国庆节前后,对广州进行大规模破坏活动。广州警备司令部积极配合市公安机关做好防范工作,对重点目标部署武装力量,并组建机动分队,加强昼夜值班,随时准备应付紧急情况。各区、县武装部会同公安机关,在各厂矿、学校、公社等单位部署了自卫力量。由于防范工作严密,敌人的破坏阴谋又告失败。

  二、“文化大革命”时期

  “文化大革命”中,社会秩序混乱,“打、砸、抢”现象严重,特别是1967年7月江青提出“文攻武卫”的口号以后,两派群众组织之间的武斗急剧上升。经常发生市内交通瘫痪,严重影响市民和工农业生产。面对严峻困难的局面,广州警备区在上级领导下,统一协调和组织驻穗陆、海、空军部队维护城市治安,保证了社会秩序基本稳定。据不完全统计,1967、1968年共收缴各种枪炮1.7万多件,子(炮)弹20多万发,手榴弹2474枚,还有大量冷兵器。此外,还收缴被抢各种机动车343辆。

  1968年7月,中共中央发布“七三”、“七二四”布告后,驻穗部队在广州市军事管制委员会的统一部署下,连日派出宣传车、宣传组巡回广州街头,深入机关、工厂、学校和农村,进行广泛深入的宣传活动。据统计,全市驻军先后共派出宣传员6.8万人次,其中团以上干部399人次;出动宣传车285辆次;设立宣传点1.2万个。经过反复宣传,有力地促进了两派的联合,稳定了人民群众的情绪和生产秩序,公共交通恢复正常,停工停产的单位也纷纷开工生产。

  1967年7月23日,在中山纪念堂广场发生一场有两派群众约2万多人参加的武斗,警备区派出25个连队赶赴现场进行调解和劝阻。但部队的行动却遭到部分群众的误解,许多干部、战士挨骂、挨打,甚至被打成重伤,仍坚持“三不政策”(即骂不还口、打不还手、死不开枪),发扬大无畏的革命精神,用手推开迎面打来的木棒、铁棍,用身体挡住扔来的石块、瓦片,经过10多个小时的劝解和制止,终于使双方停止武斗,防止了事态继续扩大。据不完全统计,从1967年5月下旬至10月底,仅广州军区总医院收治因制止武斗被打伤的干部、战士就有105名。第一二五师三七四团二营机枪连排长吴炳添,于1967年9月2日为制止武斗而不幸牺牲。部队还收缴了大批被群众组织抢去的武器、弹药。

  1968年2月,广州市革命委员会成立后,广州警备区会同驻穗陆、海、空军部队,在广州市革命委员会领导下,积极组织力量,配合公安机关严厉打击各类犯罪活动。据不完全统计,1968年社会动乱最严重时期,共协助公安机关处理各种刑事案件3097宗,拘留各类犯罪分子1500余名,收留遣送15个省的盲流人员共1.1万余名。1969年,协助公安机关处理和押送流窜到广州的不法分子1452名。1967年7月到1969年底,仅广州警备区所属部队就清除武斗据点、制高点150多个,制止武斗150余场。

  “文化大革命”期间,全市59个警备执勤点,均与驻地机关、工厂、生产大队及民兵、工人纠察队建立联防组织,制定联防方案,实行军民联防。1969年,第一二六师三七六团在沙面执行警卫任务,通过军民联防,先后破获3个共87人的盗窃集团,保证了警卫目标的安全。同时,广州警备区加强对广州驻军的管理,还积极进行维护军容风纪和军车安全工作,在驻穗陆、海、空军部队的支持配合下,经常对驻穗机关部队进行维护军容风纪、预防军车事故的教育、整顿和检查,收到较好效果。

  “文化大革命”时期的城市警备工作,由于受“左”的思想影响,也产生过一些缺点错误,带来一些消极后果。

  三、改革开放时期

  随着改革开放、经济建设的深入发展,外来人员不断大量拥入广州,70年代末期,刑事案件大幅度上升。1979年1月~11月,全市刑事案件比1978年同期上升40.5%,其中重大刑事案件增加1.8倍。这一时期的城市警备工作,市委、市政府部署,其重点是配合公安机关维护社会治安,稳定社会秩序,保证广州社会主义建设和改革开放的顺利进行。

  (一)打击各类刑事犯罪活动

  1980年1月,广州警备区遵照全国城市公安工作会议精神和市委、市政府的部署,抽调部队配合公安机关开展严厉打击各类刑事犯罪活动。据不完全统计,1980~1981年共派出部队4.1万人次,抓获各类犯罪分子714人。1982年,广州警备内卫部队移交地方建立武装警察部队后,广州警备区遵照市委“群治群防”,做好预防各类突发事件准备的指示,组织和发动民兵,配合公安部门维护社会治安,开展就近、就地护街、护村、护店、护校活动,维护本地区的安全。在一些打击犯罪重大行动中,组织民兵担负堵口、设卡、围捕任务;在重大节日、集会活动中,配合公安部门维护秩序,担负机动和值班任务;在治安复杂、案件多发地区,组织民兵参加联防、巡逻执勤、整顿治安。自1987年开始,在全市组建民兵治安小分队798个,应急机动分队14个。1990年,经过整顿,在市区内重新建立民兵应急机动分队15个(每队约100人),各区、县建立应急机动分队398个,并配备较好的装备和机动车辆。据不完全统计,1987~1990年,参加各种治安活动共出动民兵近10万人次,协助公安部门破案719宗,缴获赃物、赃款折合人民币约175万元。

  (二)警卫军政首脑机关,保护重点目标

  1976~1982年,广州警备区派出警备部队21个连另2个排兵力,担负广东省、广州市首脑机关和重要桥梁、仓库等共48个警卫和守护目标的警卫保护任务,较好地保障了这些重要目标的安全。1983年,警备内卫部队移交地方组建武装警察部队,城市重要目标的警卫任务同时移交武装警察部队担任。

  (三)城乡治安巡逻

  为维护社会秩序的稳定,保障人民生命财产的安全,广州警备区经常派出内卫部队担负城乡重要地区巡逻。1980年1月,全市划分为22个重要巡逻区,每区1个~2个巡逻组,共派出17个连队,坚持昼夜轮班巡逻;同时,由驻军组织的20个地段、22个军容风纪纠察组,亦兼负治安巡逻任务;还由警备部队组织一个110人的自行车连,担负重点街巷的巡逻。在节假日期间,驻穗各部队派出小分队协助警备部队在城乡结合部重点地区进行巡逻。据统计,1980年仅警备部队派出的巡逻执勤人员即达2.9万人次,共抓获各类违法犯罪分子601人。在1989年春夏之交发生的政治风波期间 ,除派出干部战士昼夜执勤外,还组织驻穗军事机关部队就地与街道、乡镇建立军民联防小组,对稳定社会局势作出了贡献。

  (四)维护城市军人军容风纪和军车安全

  广州驻军较多,过往军人、军车频繁。为了维护广州市的交通秩序,广州警备区始终把维护广州军人军容风纪和军车安全作为警备工作重要任务,遵循“从严治军、以法治军”的原则,以《内务条令》、《队列条令》、《纪律条令》为准绳,结合广州改革开放后的新形势、新特点,先后制定《城市警备工作规则》、《警备勤务派遣补充规定》、《军车道路行驶规定》、《火车站、飞机场军车停放处罚规定》。1982年,组织驻军单位分别建立了10个军容风纪纠察队、10个军车安全检查站,坚持经常性的纠察检查活动,使城市军容风纪纠察和军车安全检查工作逐步走上制度化、规范化的轨道。1986~1990年,每年都组织驻军召开不同规模的整顿军容风纪或军车安全现场观摩会、检查评比会、总结表彰会。1987年11月5日~10日,广州警备司令部组织“讲军容、树军威”讲演团,在驻穗陆、海、空军机关部队中巡回讲演13场,听众达1万多人。1990年10月,在广州火车站成立流花地区军警联合纠察大队,加强对来往军人、军车的检查。据不完全统计,1987~1990年,全市共组织抽查驻军机关部队军容风纪54次,受检官兵共6.9万人次,合格率93.8%~99.69%;共派出市军容风纪纠察组2943个,纠察相遇军人5.7万余人,合格率为90%~93.8%;检查过往军车1.8万余辆,合格率81.7%~87.3%。

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